Les collectivités locales s'adaptent face à l'incertitude politique nationale. Il y a quelques mois, la Région Bourgogne-Franche-Comté avait attendu que soit établie une loi de finances pour 2025 avant de débattre des orientations budgétaires, en février 2025.

Cette fois, alors que la loi de finances pour 2026 est toujours en débat au parlement, le nouveau président de la Région Jérôme Durain (PS) a choisi de revenir à une temporalité plus habituelle pour inscrire le «DOB» à l'ordre du jour de la session du 14 novembre prochain.

Ce mercredi 12 novembre, à Dijon, le socialiste a tenu une conférence de presse pour exposer le contexte de ce débat, en compagnie de Nicolas Soret (PS), vice-président tout particulièrement chargé des finances.

«L'effort financier demandé aux Régions est complètement disproportionné»

De retour du 21ème congrès de Régions de France, Jérôme Durain débute son propos en rappelant les griefs de l'échelon régional à l'encontre de l'exécutif national dans un contexte de participation au redressement des comptes publics de la nation. À noter que le 22ème congrès se déroulera en Bourgogne-Franche-Comté ; la ville d'accueil n'a pas encore été choisie.

«Ce qui nous est demandé est à la fois injuste et intenable», lance le responsable de l'exécutif régional, «l'effort financier demandé aux Régions est complètement disproportionné par rapport à leurs responsabilités dans les difficultés financières du pays, notamment s'agissant de la dette».

«Il faut qu'on se défende»

«Dans le débat institutionnel, on prête aux Régions un confort budgétaire supérieur aux autres strates de collectivités», commente-t-il, «la réalité n'est plus ça». «Le nombre d'années de désendettement des Régions est en moyenne de 6,3, les Départements en moyenne 6,1.»

«Il faut qu'on se défende», glisse le président de Région qui anticipe toutefois que «les maires feront plus de bruit que nous», en vue du congrès de l'AMF, du 18 au 20 novembre prochains. «Ce n'est pas aux collectivités de réparer les erreurs de l’État. Il est injuste de leur faire porter une responsabilité ne matière de dette qu'elles n'ont pas On n'est pas comptable de l'endettement du pays au niveau où on essaie de nous le faire payer.»

«Ça va à nouveau faire mal en 2026»

En Bourgogne-Franche-Comté, Jérôme Durain se situe «dans l'exigence d'effort» : «ça a déjà fait mal lors de la préparation du [budget primitif] en 2025, ça va à nouveau faire mal en 2026». «On est dans une forme de flou parce que le périmètre des efforts reste incertain.»

D'où la volonté de «ne pas ajouter à la confusion budgétaire nationale une confusion budgétaire régionale» et le «choix volontariste» d'un débat d'orientation budgétaire en novembre et d'un budget primitif présenté en décembre : «on veut avoir une base budgétaire pour la Région Bourgogne-Franche-Comté».

«La Région est bien gérée, nos ratio sont bons», assure le socialiste, «on peut essayer d'encaisser en acceptant une dégradation des ratios». «Cette marge de bonne gestion est mise à profit».

En 2026, 55 millions d'euros de contribution au redressement des comptes publics

Jérôme Durain entend porter «des revendications très fortes vis à vis de l’État pour que la copie soit revue» puisque «Bayrou c'était douloureux, Lecornu s'annonce douloureux aussi» avec un cumul d'économies à réaliser atteignant 100 millions d'euros en 2025 et 2026 (45 millions d'euros en 2025, 55 millions d'euros en 2026).

Le socialiste proteste également à l'encontre de la méthode de l’État au gré des évolutions réglementaires concernant les ressources de la Région.

«Comment voulez-vous qu'une collectivité tienne si elle est dans incertitude sur 92% de ses recettes», demande le président de la Région. «La décentralisation, oui, d'abord il faut avoir des recettes solides.»

Après que la CVAE versée par les entreprises a été transformée en une fraction de la TVA, le projet de Sébastien Lecornu vise à en faire une dotation de financement qui pourrait être gelée en 2026.

En fonction du résultat final de la loi de finances pour 2026, l'exécutif régional n'exclut pas une décision modificative arrivant rapidement dans l'année à venir.

Enfin, le socialiste reproche particulièrement aux députés du Rassemblement national de vouloir «supprimer les Régions» : «le rôle des cent élus de cette assemblée régionale est de trouver un autre modèle de financement. «C'est une démarche transpartisane.»

Sébastien Lecornu demande des «efforts» aux collectivités jusqu'en 2028

L'exécutif a engagé un travail «dès juillet» sur la base des propositions présentées par François Bayrou quand il était Premier ministre. «Pour l'année 2026, les hypothèses Lecornu sont assez semblables», considère Nicolas Soret, «la vraie différence, c'est la pluriannualité». «Là où Bayrou demandait aux collectivités un effort singulier pour 26, Monsieur Lecornu met sur la table un projet qui, non seulement, on demande un gros effort en 26 et dit 'vous le ferez aussi en 27, mais aussi en 28'.»

«L’État veut faire les poches de l'ensemble des Régions en nous privant de recettes importantes. (…) Cela remet en cause notre propre exercice de prospective financière», résume le vice-président.

L'investissement comme variable d'ajustement du budget régional

En décembre 2023, l'exécutif régional avait instauré un plan pluriannuel d'investissement (PPI) sur la période 2024-2030 doté de 2,3 milliards d'euros (lire notre article). Ce plan avait été révisé à la hausse en 2024 puis révisé à la baisse en 2025 pour revenir au montant initial (lire notre article).

En 2024, l'épargne nette s'élevait à 250 millions d'euros, une somme représentant «la capacité de la collectivité à porter ses investissement». Avec 100 millions d'euros d'économies à réaliser, Nicolas Soret estime «qu'on divise par deux notre capacité à investir sur les mobilités, sur les lycées, sur la transition énergétique».

Dans le contexte d'incertitude, l'exécutif repousse la révision du PPI à avril 2026. De facto, le PPI devient la variable d'ajustement de la stratégie budgétaire régionale.

«Les chiffres de 2025 montrent qu'on se stabilise par rapport à 2024»

En février dernier, lors du DOB, l'exécutif a indiqué que la capacité de désendettement de la Région Bourgogne-Franche-Comté était passée de 4,9 ans en 2023 à 6,1 ans en 2024 avec une trajectoire la conduisant à 9 années en 2028.

Cette même trajectoire laissait envisager une dette régionale pouvant augmenter jusqu'aux environs de 2 milliards d'euros en 2027. L'épargne nette était anticipait en baisse jusqu'à 79 millions d'euros en 2030.

Interrogé par Infos Dijon, Nicolas Soret n'a ni confirmé ni infirmé cette trajectoire au regard des données actuelles : «on va repousser cet exercice de projection – c'est le PPI –, avec l'espoir qu'en avril, on aura un budget voté». «Les chiffres de 2025 montrent qu'on se stabilise par rapport à 2024. (…) Jusque-là, ça tient parce qu'on a serré cette année. On sera en capacité de faire une projection pour 26 qui vaudra ce qu'elle vaudra.»

Vers une stabilité de la dette régionale en 2025 

Les informations communiquées par l'exécutif s'apparentent effectivement à une anticipation du compte administratif pour 2025.

Les recettes pour 2025 s'annoncent à hauteur de 1,6 milliards d'euros dont 1,5 milliard d'euros en fonctionnement et 146 millions d'euros en investissement. Les ressources liées à la taxe sur les cartes grises augmenteraient sensiblement, passant de 117,7 millions d'euros à 120,5 millions d'euros en 2025.

Les dépenses ressortiraient à hauteur de 1,7 milliard d'euros dont 1,2 milliard d'euros en fonctionnement et 488 millions d'euros en investissement.

L'épargne brute est attendue en hausse à 252 millions d'euros contre 241 millions d'euros en 2024. L'emprunt d'équilibre s'inscrirait à 172 millions d'euros. L'encours de la dette serait relativement stable à 1,55 milliard d'euros avec une capacité de désendettement de 6,1 ans. 

Une poursuite de «l'ajustement à la baisse des dépenses de fonctionnement» est envisagée.

En fonction de ces estimations, l'exécutif signale juste qu'«une dégradation sensible des indicateurs» est anticipée en 2026.

Actualisé le 20 novembre 2025 :
En session, le vice-président chargée des finances a été plus précis détaillant la dégradation des ratios budgétaires anticipées jusqu'en 2030 (lire notre article), pire que les prévisions effectuées en février dernier.

Présentation du rapport de développement durable

À l'ordre du jour figure également la présentation du rapport de développement durable pour la période 2024-2025. Au regard de la situation internationale, Jérôme Durain dénonce «un déni du changement climatique» et revendique «un volontarisme» en la matière. 

«On sait qu'il faut que l'ont ait des politiques qui soient plus respectueuses de l'environnement, plus sobres, plus solidaires», martèle-t-il. «On tient la ligne.»

Présentation du rapport sur l'égalité professionnelle

Autre sujet mis en avant, la présentation du rapport sur l'égalité professionnelle entre les hommes et les femmes pour l'année 2025 ainsi que du Plan égalité professionnelle pour la période 2026-2028.

Jérôme Durain souligne «une priorité forte de notre mandat régional» et revendique «un meilleur accès des femmes à la promotion, un index de l'égalité professionnelle de 88 sur 100, un développement du télétravail supérieur chez les femmes». «Il subsiste des écarts en matière de rémunération, en termes de places de responsabilité avec 9% de chefs de services femmes contre 16% d'hommes.»

Les six axes prioritaires de la collectivité sont l'environnement de travail inclusif, les formations managériales, la lutte contre les discriminations et les violences sexistes, l'accès équitable à l'emploi et à l'encadrement, l'égalité salariale, la conciliation de la vie professionnelle avec la vie personnelle, et encore la santé au travail avec un focus sur la santé des femmes.

Parallèlement, la Région soutient des associations ainsi que des mouvements citoyens et accompagne 71 lycées en la matière.

L'IGEDD propose la fermeture de la liaison ferroviaire Clamecy-Corbigny

Face à la dégradation de l'état des petites lignes ferroviaires, l'exécutif régional était dans l'attente de la remise d'un rapport de l'Inspection générale de l'environnement et du développement durable (IGEDD) à ce sujet.

«Il n'est pas satisfaisant, ni sur la méthode – pas d'échange contradictoire avec la Région – ni sur le fond – le rapport propose la fermeture de la ligne Clamecy-Corbigny», réagit Jérôme Durain. 

«Ce rapport n'engage pas une réflexion sur le moyen terme», commente le président de la Région, «il y a une minimisation des coûts nécessaires». L'estimation de 400 à 500 millions d'euros pour rénover les dessertines fines du territoire, propriétés de SNCF Réseau, passe à 60 millions d'euros. «Ce qui est peut crédible.»

Le ministre des Transports pourrait diligenter une mission flash pour abonder la réflexion sur le sujet.

En octobre dernier, les élus régionaux ont voté deux enveloppes pour des travaux d'urgence : 12 millions d'euros pour la ligne des Hirondelles et 3,6 millions d'euros pour la ligne Clamecy-Corbigny (lire notre article).

Une réflexion pour la tarification des navetteurs entre l'Yonne et l'Île-de-France

Dans le cadre d'un échange avec la présidente de la Région Île-de-France, le président de la Région Bourgogne-Franche-Comté a abordé le sujet des navetteurs du nord de l'Yonne.

Les deux responsables ont convenu de réfléchir dans les prochaines semaines à «des solutions qui pourrait s'apparenter à ce qui a été mis en place en Région Centre-Val-de-Loire» pour définir des tarifications adaptées.

Actualisé le 14 novembre 2025 :
En session, Jérôme Durain précise le contour potentiel du dispositif : «rendre possible le principe du double abonnement pour ceux qui descendent à Montereau pour emprunter la ligne R [du Transilien]». Cela devrait diviser le coût par deux. Un arrêt supplémentaire pourrait être ajouté en Île-de-France, en 2027.

Actualisé le 20 novembre 2025 :
En session, Nicolas Soret a également annoncé une augmentation moyenne des tarifs de TER de 3,6% pour avril 2026 (lire notre article).

La Région n'envisage pas de contribuer à la troisième phase de travaux de la RCEA

«Il va falloir qu'on opère des choix», rappelle donc Jérôme Durain au sujet des investissements, y compris en matière de mobilités.

Celui qui fut sénateur de la Saône-et-Loire jusqu'à son élection à la présidence de la Région n'est «pas favorable» à la troisième phase de la Route Centre Europe-Atlantique (RCEA) qui ne comprend pas de travaux de sécurisation comme ce fut le cas de la deuxième phase.

«Quand on regarde à l'échelle de la Région, il y a d'autres sujets qui sont plus importants», commente-t-il en songeant à la RN 19, traversant la Franche-Comté pour relier Paris à la Suisse. «Ça fait partie des arbitrages que l'on aura à rendre, on ne pourra pas tout faire.»

Alerte sur le financement par l’État des formations de personnel infirmier

Durant le congrès de Régions de France, Jérôme Durain a saisi le Premier ministre au sujet du financement par l’État des formations sanitaires et sociales dans le cadre d'un protocole pour la période 2025-2027 assorti d'un financement de 215 millions d'euros.

«Les Régions ne se voient pas compenser ces frais de formations des infirmères», déplore Jérôme Durain qui dénonce «un hiatus majeur». En fonction de quoi, «certaines Régions n'ouvriront pas des places» au moment où, pourtant, les besoins en soignants sont manifestes.

La loi sur les polices municipales pourrait «clarifier l'intervention des Régions sur les questions de sécurité»

Dans le cadre des futurs débats parlementaires autour de la loi portant sur les polices municipales, Jérôme Durain signale que l'article 7 pourrait «clarifier l'intervention des Régions sur les questions de sécurité». «C'est convergent avec ce que je veux faire.»

«Je m'amuse des réactions du Rassemblement national», glisse le socialiste qui a pris la présidence du groupe de travail de Régions de France dédié à la sécurité (lire le communiqué). «Eux qui n'ont jamais rien fait sur le sujet donnent des tas de leçons alors que je crois avoir un peu de crédit sur la question.»

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