Entre «les bons indicateurs financiers sont en partie construits», «le navire commence à prendre l'eau de toute part» et même «la fin du mythe Durain», les oppositions n'ont pas été tendres avec l'exécutif de la Région Bourgogne-Franche-Comté, ce jeudi 25 juin, à Dijon, au moment d'examiner le bilan 2025 et d'ajuster le budget 2026.
Passés les discours de politique générale, les dossiers budgétaires constituaient le plat de résistance de la session du conseil régional de Bourgogne-Franche-Comté, ce jeudi 25 juin 2026, à Dijon.
Vice-président chargé des finances, Nicolas Soret (PS) a été chargé d'exposer les rapports. Les représentants des différentes oppositions ont largement insisté sur l'écart en le budget primitif et le résultat effectif de l'année 2025.
Dette en hausse, investissement en baisse
Le compte financier unique résulte de la fusion de l'ancien compte administratif et du compte de gestion. Il présente les mouvements réels de la comptabilité de la collectivité pour l'année précédente, en particulier les crédits de paiement effectivement déboursés. Il doit être examiné avant le 30 juin.
D'emblée, le rapporteur peste contre la contribution au redressement des comptes publics de la nation qui a «privé» la collectivité de 42,7 millions d'euros en 2025.
En 2025, la croissance de 0,8% était en ligne avec les anticipations tandis que l'inflation de 0,9% était en deçà. Les taux d'intérêt ont été sensiblement moins élevés qu'anticipé avec 2,3% en moyenne.
À fin 2025, la collectivité présente une épargne brute de 251,4 millions d'euros, soit un taux de 17,1%, en phase avec la stratégie de mandat. Avec 162 millions d'euros, l'épargne nette est supérieure au pilotage envisagé. La capacité de désendettement de 6,3 années reste en-dessous de la limite de 7,5 ans fixée par l'exécutif.
Les recettes réelles de fonctionnement ressortent à 1,47 milliard d'euros, les dépenses réelles d'investissement à 1,22 milliards d'euros, les recettes réelles d'investissement à 136,6 millions d'euros et les dépenses réelles d'investissement à 498 millions d'euros (contre 581,8 millions d'euros inscrits au BP 2025).
La collectivité a contracté un emprunt d'équilibre de 205,6 millions d'euros. 89,4 millions d'euros ont été consacrés au remboursement du capital de la dette, 37,9 millions d'euros à l'acquittement des intérêts.
À fin 2025, la dette ressort à 1,59 milliard d'euros, en hausse de 7,8% par rapport à 2024. «Seule bonne nouvelle» de ce CFU, la baisse des taux a réduit le coût de la dette de 5,4 millions d'euros.
Dans l'ensemble, il ressort un excédent de résultat de 13,2 millions d'euros.
«Il n'y a plus de dynamique des recettes de la collectivité»
«C'est la première fois que les recettes de notre collectivité baissent», alerte Nicolas Soret à propos des recettes de fonctionnement (-1,3% à périmètre constant par rapport à 2024). «Il n'y a plus de dynamique des recettes de la collectivité.»
De la même façon, hors variations compensées par des mécanismes de recette, en 2025, les dépenses de fonctionnement de la collectivité ont diminué d'1% par rapport à 2024.
Par ordre décroissant, les principales dépenses concernent les mobilités, les lycées et la formation professionnelle.
En dehors d'une augmentation des cotisations retraites spécifiques, les dépenses de personnels ont progressé de 5,5 millions d'euros (soit 1,1%, sensiblement plus que l'inflation). «Nous maîtrisons la masse salariale», assure Nicolas Soret.
Les dépenses d'investissement ressortent en baisse de 2,8% par rapport à 2024 – en raison de la fin progressive du plan de relance régional post-crise sanitaire – et présentent un taux d'exécution de 91,9%. Elles avaient atteint un pic à 625 millions d'euros en 2021 après 414 millions d'euros en 2019.
«Nous revenons à des niveaux plus réalistes et plus soutenables, il faudra que l'on continue», précise le rapporteur avec un objectif de 400 millions d'euros annuels.
«La DM2 permet de renforcer la maîtrise de la dépense»
Dans la foulée, le rapporteur présente la deuxième décision modificative budgétaire (DM2), ou budget supplémentaire, qui ajuste la comptabilité de la collectivité pour l'année en cours.
Les recettes de fonctionnement sont revues à la hausse pour un montant de 3,1 millions d'euros. «C'est l'épaisseur du trait», comment Nicolas Soret au regard de l'épure du budget primitif pour 2026.
Idem pour l'augmentation de 1,1 millions d'euros des dépenses de fonctionnement mais, dans le détail, le rapporteur dénonce la division par deux des crédits de l’État pour l'apprentissage.
Les dépenses d'investissement diminuent de 14 millions d'euros, au-delà de «l'épaisseur du trait» cette fois. En particulier, 11,5 millions d'euros correspondent à des «retards et aléas de chantiers» des travaux dans des lycées.
Les recettes d'investissement augmentent de 5,1 millions d'euros.
Entre ajustements en 2026 et reprise de l'excédent budgétaire de 2025, l'exécutif procède à une réduction de l'emprunt d'équilibre de 34,3 millions d'euros.
«La DM2 permet de renforcer la maîtrise de la dépense et de réduire le besoin de financement par l'emprunt», synthétise Nicolas Soret qui anticipe une stabilité budgétaire entre la fin 2025 et la fin 2026, voire même une légère amélioration de la capacité de désendettement.
Procédure d'urgence pour le lycée des Haberges
Le rapporteur souligne que 800.000 euros sont mobilisés «en urgence» pour installer des bâtiments modulaires au lycée des Haberges afin de permettre une rentrée 2026 sur ce même site alors qu'un bâtiment ne peut plus être utilisé en raison de «problèmes structurels» identifiés en mai dernier.
La collectivité engage également 100.000 euros afin de financer des études pour envisager la réparation du bâtiment.
Sollicité par Alain Joyandet (LR), Jérôme Durain indiquera répondre favorablement à la demande de communication aux élus du rapport d'expertise.
Céline Bähr pointe «le bilan de la gauche» en matière de dette
La parole revient de droit à Céline Bähr (LR), opposante membre du Groupe de la droite et du centre et présidente de la commission des finances, qui, aussitôt pointe l'augmentation de la dette de la collectivité : «près de 50% en à peine un mandat». «C'est le bilan de la gauche à la tête de la Région.»
«Rien que les intérêts de la dette (…) représentent désormais à eux seuls l'équivalent ce que la Région consacre à l'environnement», alerte-t-elle. «L'investissement, lui, se tasse, année après année. (…) La situation budgétaire se dégrade doucement mais sûrement.»
«Les bons indicateurs financiers sont en partie construits, il résulte d'un freinage des dépenses d'investissement plutôt que d'une vraie maîtrise du fonctionnement», analyse la présidente de la commission des finances.
«Il y a des marqueurs de la mandature Durain – comme la sécurité – qui peine à dépasser le stade des annonces et de la communication», cingle l'opposante – alors que Jérôme Durain a pris la présidente de la collectivité en septembre 2025 – qui insiste sur la sécurité dans les lycées avec «76.000 euros de réalisé contre 1,2 million [d'euros] inscrits au budget primitif».
Céline Bähr incite à ne pas remplacer une partie des départs à la retraite des agents
«La grande époque de l'explosion de la masse salariale semble révolue», se félicite Céline Bähr qui fait le lien avec la présidence de Marie-Guite Dufay (PS) et la fusion des conseils régionaux. «Cette faste période aura duré dix ans. (…) Le bilan est éloquent : +30% de postes permanents dans les services administratifs.»
En fonction de quoi, l'opposante incite l'exécutif à ne pas remplacer une partie des départs à la retraite des agents de la collectivité. Une suggestion qui vaut pour les lycées, à la faveur de «regroupements inéluctables» d'établissements marqués par la baisse de la démographie scolaire.
L'opposante suggère également de «mutualiser les restaurations des lycées» et, exemple de Champ-sur-Yonne à l'appui, de «regrouper la cantine du lycée, de l'école élémentaire et de la maison de retraite pour qu'elle ait une taille critique».
En séance, le sujet de la restauration scolaire traversera les débats budgétaires tandis que des syndicats ont organisé une manifestation, en deux temps, à l'extérieur.
Concernant la DM2, l'opposante salue la réduction de l'emprunt d'équilibre mais pointe «un manque d'anticipation chronique» et raille «le numéro de lamentations bien rôdé» à l'encontre de l’État pour mieux dénoncer les hausses de fiscalité et de tarifs de TER.
En conclusion, Céline Bähr appelle l'exécutif à se concentrer «sur ce qui dépend vraiment [de la Région]».
Jean-Pierre Crost (LR) abonde en intervenant à propos du budget des mobilités pour mieux dénoncer la situation au long de la ligne de TER Paris-Sens «à force de retards, de suppressions et de trains bondés, ce n'est pas seulement la confiance dans le train qui s'abîme, c'est la confiance dans la parole publique».
Le bâtiment B de la cité scolaire Montchapet, «palme des passoires thermiques»
À propos de la DM2, François-Xavier Dugourd (LR) partage sa «préoccupation» concernant les retards de chantier des lycées. «Il y a un patrimoine scolaire qui doit être entretenu», insiste l'opposant «nous constatons une gestion au fil de l'eau».
En particulier, l'élu dijonnais souligne la situation du bâtiment B de la cité scolaire Montchapet, à Dijon, qui date de 1963. «Il peut avoir la palme des passoires thermiques régionales», ironise-t-il, «il est glacé en hiver et c'est une fournaise l'été».
«Les économies de structure restent tabous», estime Jacques Ricciardetti
Au nom du groupe Rassemblement nationale Bourgogne-Franche-Comté, Jacques Ricciardetti (RN) ouvre la charge contre «une méthode budgétaire bien connue» : «on ouvre très largement les autorisations de programme et les crédits au budget primitif, on annonce beaucoup, on promet beaucoup et on affine en cours de route puis (…) on procède à un grand nettoyage budgétaire, des dizaines de millions d'euros disparaissent alors des tableaux de bord».
L'opposant demande «une évaluation sérieuse» du plan de relance régional en matière d'emploi et de compétitivité puis rappelle les économies suggérées par le groupe.
«Les marges de manœuvre se réduisent, la dette augmente, l'investissement recule, les arbitrages douloureux commencent et pourtant les économies de structure restent tabous», analyse l'élu national-populiste. «Nous continuerons à défendre une Région centrée sur ses compétences essentielles, débarrassée de ses dépenses idéologiques, de ses gaspillages, capable d'investir utilement sans hypothéquer l'avenir.»
Thomas Lutz (RN) enchaîne en listant le «gâchis» des «dépenses inutiles», en particulier en matière de subventions aux associations, taxées de relever de la «bobologie».
Julien Odoul (RN), président du groupe, proclame «la fin du mythe Durain», président depuis septembre 2025, à qui il reproche de «ne faire que de la communication». À cela, Jérôme Durain réagira en défendant «une activité politique intense».
Selon Denis Thuriot, «le navire commence à prendre l'eau de toute part !»
Considérant que l'excédent de résultat constitue un «trompe-l’œil», Denis Thuriot (REN), président du groupe d'opposition des élus progressistes, considère que «la section d''investissement est devenu un trou noir financier, incapable de s'autofinancer» avec «163 millions d'euros ponctionnés» dans la section de fonctionnement. «Le navire commence à prendre l'eau de toute part ! (…) La Région vit au-dessus de ses moyens !»
Le propos n'est pas plus tendre avec la DM2 : «ce prétendu désendettement est en fait un habillage passif qui recycle les excédents passés de 2025». L'opposant dénonce le «gel des chantiers» de lycées à Belfort ou à Morteau.
«Plus d'impôts, plus de dette, moins d'action», déplore Gilles Platret
Siégeant en non-inscrit, Gilles Platret (divers droite) renouvelle ses critiques de la politique budgétaire de l'exécutif qu'il résume par la formule «plus d'impôts, plus de dette, moins d'action».
En particulier, l'opposant reproche au vice-président chargé des finances d'avoir «annonce la catastrophe» au moment du budget primitif 2025 pour «faire passer des augmentations d'impôts». «Chaque année, c'est la même chose pour faire passer les pilules amères en matière de carte grise et de versement mobilité.»
Muriel Ternant salue la hausse de 163 millions d'euros du budget des mobilités
Présidente du groupe des élus communistes et républicains, participant à la majorité régionale, Muriel Ternant (PCF) alerte sur la baisse des dépenses de fonctionnement en 2025 mais salue la hausse de 163 millions d'euros du budget des mobilités, principalement pour le ferroviaire.
Au passage, rapport du Sénat à l'appui, l'élue communiste rappelle son hostilité à l'ouverture à la concurrence des lignes de TER.
«Dans l'extrême-droite, il y a quand même le mot droite», réagit Gilles Lazar (PCF) à l'adresse tant de Julien Odoul que de Jean-Marie Sermier. Avant de peindre un tableau sombre des collectivités dirigées par des élus du Rassemblement national
Éric Oternaud applaudit «la solidité financière» de la Région
En réponse à Thomas Lutz, Sarah Persil (LE), au nom du groupe Écologistes et solidaires, renouvelle son «soutien au monde associatif», et rappelle les budgets totalisant 158 millions d'euros pour la réhabilitation des lycées.
Éric Oternaud (LE) applaudit «la solidité financière» de la collectivité et «la fiabilité» de l'exécution budgétaire.
Willy Bourgeois assume le «décalage dans le temps» des travaux dans les lycées
En réponse aux interventions allant dans le détail des politiques régionales concernant les lycées, Willy Bourgeois (PS), vice-président chargé du suivi de ces dossiers, défend «un pilotage très précis» des travaux d'entretien et assure que les crédits retirés de la DM2 constituent «un décalage dans le temps». 240 opérations sont en cours dans les 128 lycées publics de Bourgogne-Franche-Comté.
«La démographie scolaire est en baisse», souligne le socialiste qui renvoie à la saisine du CESER sur l'avenir des lycées (
retrouver le rapport).
La Région et des Départements réfléchissent à des mutualisations de services publics
Au moment des votes respectifs sur le CFU et l'affectation du résultat de 2025, les oppositions votent contre, Sandra Ianicelli (sans étiquette) s'abstient et la majorité vote pour, ce qui permet l'adoption de ces deux rapports budgétaires.
Après avoir quitté la tribune en raison d'une obligation légale – la parole étant distribuée par le premier vice-président Éric Houlley (PS) –, Jérôme Durain revient après les votes pour réagir sur les aspects des débats qui se sont focalisés sur les lycées.
Le président de la Région signale avoir organisé une réunion de travail «dans un climat très constructif» avec l'ensemble des présidents de Départements en Bourgogne-Franche-Comté pour aborder les sujets de démographie, du numérique et des fonds européens.
Selon responsable de l'exécutif régional, plusieurs représentants des conseils départementaux sont apparus favorables à une réflexion portant sur une mutualisation de services publics sur un même territoire.
La séquence se termine par le vote de la DM2 identique à celui du CFU, le rapport étant donc adopté.
Jean-Christophe Tardivon
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