Communiqué du Comité des Régions de l'Union européenne du 10 avril 2026 :

Le Comité européen des régions (CdR) a tenu un séminaire externe de sa Commission pour la citoyenneté, la gouvernance, les affaires institutionnelles et extérieures (CIVEX) à Elbląg le 10 avril 2026 afin de faire le point sur la réalité en évolution rapide le long de la frontière terrestre UE-Russie et de discuter de la manière dont les autorités locales et régionales peuvent renforcer la préparation, la résilience et la cohésion dans les régions frontalières orientales de l'UE.

Le séminaire, intitulé « À la frontière UE-Russie : perspectives et défis pour les régions frontalières de l'UE », a réuni des membres du CdR, des élus régionaux et locaux ainsi que des experts afin de réaffirmer un message politique clair : la protection de la frontière orientale de l'UE exige une vigilance constante, une résilience accrue et une action coordonnée à tous les niveaux de gouvernement.

Parallèlement, les villes et régions frontalières sont confrontées à de nouveaux défis pour préserver le bien-être et la qualité de vie de leurs habitants et assurer le développement économique de leurs territoires.

Dans un contexte de tensions sécuritaires accrues à la frontière UE-Russie en raison des politiques agressives de la Russie dans le cadre de sa guerre d'agression en cours contre l'Ukraine, le séminaire s'est concentré sur trois priorités :
- Il a mis en avant les préoccupations en matière de sécurité et de gouvernance communes aux régions frontalières de la Finlande, de l'Estonie, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Pologne et d'ailleurs, notamment les cyberattaques, la désinformation et l'instrumentalisation des migrations ;
- Il a évalué les implications pour le développement territorial et exploré des mesures visant à renforcer la préparation, la protection civile et la résilience institutionnelle ;
- Il a identifié des options politiques concrètes pour maintenir la viabilité et la compétitivité des communautés frontalières de l'Est, tout en protégeant la cohésion sociale et l'intégrité du marché intérieur de l'UE.

La discussion s'est déroulée dans un contexte de forte dégradation de la situation sécuritaire sur le flanc est de l'Europe, marquée par la poursuite du conflit russo-ukrainien et l'intensification des tensions à la frontière UE-Russie.

Afin de mieux appréhender la situation sur le terrain, les participants au séminaire ont rencontré des responsables locaux dans la commune de Braniewo, près de la frontière polono-kaliningradienne, et visité le point de passage frontalier de Grzechotki-Mamonowo.

Les échanges ont permis de mieux comprendre les difficultés quotidiennes rencontrées par les populations frontalières, telles que le déclin économique et le dépeuplement, ainsi que leurs aspirations à une coopération européenne renforcée.

Régions en première ligne face aux menaces hybrides

L'UE partage environ 2 500 km de frontière terrestre avec la Russie. De larges portions de cette frontière sont désormais de facto bouclées et soumises à une surveillance stricte. Les régions frontalières de Finlande, d'Estonie, de Lettonie, de Lituanie et de Pologne – y compris les zones limitrophes de l'enclave russe de Kaliningrad, comme la région de Varmie-Mazurie – sont confrontées à un nouveau « rideau de fer » de facto : mobilité et échanges commerciaux réduits, exposition accrue aux menaces hybrides et contraintes structurelles à long terme pour le développement régional.

Les autorités locales et régionales des régions frontalières orientales de l'UE sont souvent les premières à détecter et à contrer les menaces hybrides, notamment la désinformation, les cyberattaques, les actes de sabotage et l'instrumentalisation des migrations. Elles doivent également assumer une charge croissante pour assurer la continuité des services publics dans un contexte de restrictions de sécurité renforcées qui affectent les ressources dont elles disposent.

En réunissant les dirigeants locaux et régionaux à Elbląg et dans la région de Varmie-Mazurie, le CdR a mis en lumière le point de vue des régions frontalières sur la sécurité et la résilience dans le cadre de l'agenda politique de l'UE et a souligné la nécessité d'un soutien européen soutenu et ciblé, notamment par le biais de la politique de cohésion et d'instruments complémentaires, comme la communication récemment dévoilée par la Commission européenne sur les régions frontalières orientales de l'UE.

Renforcer la résilience et la cohésion dans les régions frontalières de l'Est

Les participants ont discuté des réponses pratiques aux menaces hybrides et de leurs implications pour la gouvernance territoriale, notamment en matière de préparation, de protection civile, de cybersécurité et de communication de crise. Ils ont également examiné comment garantir la continuité des services essentiels et la cohésion sociale en cas d'instabilité géopolitique prolongée.

Le séminaire a également abordé l'impact socio-économique des perturbations du commerce et de la mobilité, ainsi que le risque d'un nouvel isolement des zones frontalières. Les participants ont souligné l'importance d'une politique de cohésion solide et axée sur la sécurité, et d'une adaptation de la coopération interrégionale afin que le soutien de l'UE renforce efficacement la résilience, la compétitivité et l'autonomie stratégique à long terme des régions frontalières orientales.

Dans la seconde partie du séminaire, les participants ont examiné des approches politiques et des exemples de mise en œuvre visant à aider les régions frontalières de l'Est à maintenir leur développement et leur qualité de vie malgré les perturbations des échanges commerciaux, des chaînes d'approvisionnement et des contacts entre les populations.

Les discussions ont porté sur les mesures concrètes que peuvent prendre les gouvernements locaux et régionaux, et sur la manière dont les instruments européens et la coopération transfrontalière en Europe, notamment avec des partenaires comme l'Ukraine et la Moldavie, pourraient être mobilisés pour produire des résultats tangibles.

Rapprocher l'UE des citoyens des régions frontalières

Les régions situées le long de la frontière orientale de l'UE sont confrontées à des pressions sécuritaires persistantes et à des ajustements socio-économiques de long terme. En tant qu'échelon de gouvernement le plus proche des citoyens, les autorités locales et régionales jouent un rôle central en matière de préparation et de résilience, notamment pour protéger les populations, lutter contre les menaces hybrides et gérer les conséquences de la réduction des échanges transfrontaliers.

Le séminaire a réaffirmé que les autorités locales et régionales frontalières pilotent la réponse à cette situation, tandis que le renforcement de la frontière orientale de l'UE exige une approche coordonnée et à long terme qui concilie les impératifs de sécurité avec les objectifs de cohésion et de développement, adaptés aux réalités locales.

Citations :

Marcin Kuchciński (PL/PPE), président de la région de Varmie-Mazurie et membre du Comité européen des régions : « Nous avons invité les membres du comité à Elbląg, l’une des plus grandes villes de notre région, située à seulement 50 km de la frontière polono-russe. Grâce à nos voix, Bruxelles prend conscience des défis spécifiques auxquels sont confrontées nos villes, communes et régions, de la Laponie à la mer Noire. La Commission a clairement reconnu la nécessité d’un statut particulier et de nouveaux mécanismes de soutien. Des régions comme la voïvodie de Varmie-Mazurie ne sont plus de simples zones frontalières ; elles sont aussi devenues des garantes de la sécurité européenne. Bien que les frontières nous divisent, nous sommes unis par des objectifs communs et la conviction qu’aucun défi ne peut être relevé isolément. Nous avons conclu qu’Elbląg était le lieu idéal pour discuter des nouveaux problèmes, défis et opportunités pour les régions frontalières de l’Union européenne. Le séminaire a ouvert un espace de débat sur l’avenir des régions frontalières orientales de l’UE, qui, face aux changements géopolitiques actuels, ont acquis une importance accrue. » « D’une importance stratégique, cet événement allie une perspective européenne axée sur la sécurité et la cohésion à une vision locale des défis quotidiens rencontrés par les habitants. »

Dovydas Kaminskas (LT/Renew Europe), maire de la commune de Tauragė et membre du Comité européen des régions : « L’un des principaux slogans du CdR est le “droit de rester”. Dans le contexte géopolitique actuel, les régions d’Europe de l’Est sont les plus vulnérables d’Europe, car elles sont les premières à subir les conséquences de cette situation instable. Cyberattaques, désinformation, propagande, migration instrumentalisée et incursions aériennes sèment la peur et érodent la confiance dans la démocratie. Les régions, les villes et les communes sont confrontées quotidiennement à ces problèmes ; il est donc indispensable de mettre en place de nouvelles mesures incitatives pour les entreprises, de nouveaux investissements pour améliorer les services publics et de nouvelles perspectives pour les citoyens afin que les régions puissent au moins espérer un progrès cohérent au sein de l’UE et que leurs habitants puissent rester et vivre dans leur région. »

Jacek Protas (PL/PPE), député européen : « Aujourd’hui, la sécurité de l’Union européenne et de toute notre communauté repose sur la sécurité de ses frontières orientales, c’est-à-dire la sécurité des régions orientales de notre continent. Je me réjouis que la majorité des responsables politiques européens l’aient compris et que, dès aujourd’hui, nous ne nous contentions pas de discuter de nouveaux instruments et d’un soutien spécifique à ces régions, mais que des décisions concrètes aient déjà été prises pour nous aider à traverser cette situation extrêmement difficile. »

Plus d'informations :

La frontière terrestre de l'UE avec la Fédération de Russie, longue d'environ 2 500 km, longe la Finlande, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie et la Pologne, et comprend l'enclave russe de Kaliningrad. Depuis 2022, les zones frontalières ont connu une évolution notable de leur environnement opérationnel, caractérisée par une mobilité transfrontalière réduite et une exposition accrue aux menaces hybrides.

Le CdR prépare également des travaux futurs relatifs aux régions frontalières orientales, notamment un prochain avis du CdR sur la communication de la Commission européenne sur les régions frontalières orientales de l'UE.

Le Comité européen des régions est l'assemblée des représentants locaux et régionaux de l'UE. La CIVEX est la commission du CdR chargée de la citoyenneté, de la gouvernance, des affaires institutionnelles et des relations extérieures de l'UE.