Même si le conseil municipal sera renouvelé à l'issue de l'élection de mars prochain, il revient à l'exécutif sortant d'assurer la continuité du service public en mettant en place un budget pour l'ensemble de l'année 2026, document qui  pourra être amendé après l'élection et après la définition d'une loi de finances au niveau national.

Ce lundi 15 décembre 2025, Nathalie Koenders (PS) a enchaîné l'ouverture de la session plénière du Département de la Côte-d'Or – où elle siège en tant que conseillère départementale d'opposition –, la rencontre avec le ministre de l'Intérieur et le ministre de l’Éducation nationale au collège Champollion – incendié dans la nuit du 12 au 13 décembre dernier – et le conseil municipal de Dijon qu'elle préside en tant que maire de la commune.

Un nouveau changement est intervenu symboliquement pour ce tout dernier conseil municipal de la mandature : Axel Sibert (LR) rejoint le groupe d'opposition Agir pour Dijon, présidé par Emmanuel Bichot (LR, AD) qui a été investi en tant que candidat par Les Républicains (lire notre article).

«Lorsque la République est attaquée et menacée, c'est l'unité et le front républicain qui doit s'imposer»

En début de séance, les premiers mots de Nathalie Koenders concernent l'incendie criminel du collège Jean-François Champollion : «mes pensées vont aux élèves, à leurs familles et à l'ensemble des équipes éducatives mais aussi aux habitants du quartier des Grésilles puisqu'ils subissent un acte dramatique qui ne doit, en aucun cas, conduire à l'amalgame ou à la stigmatisation d'un quartier et de ses habitants».

«Si ce collège a été visé, c'est parce que l’État et les collectivités locales agissent ensemble avec détermination dans ce quartier pour y renforcer les services publics et l'école, développer les équipements sportifs, développer les équipements culturels, rénover l'espace public, améliorer les transports et lutter fermement contre les trafics», poursuit-elle, «c'est cette action collective qui dérangent les délinquants et ces derniers s'attaquent à l'ordre républicain». «Lorsque la République est attaquée et menacée, c'est l'unité et le front républicain qui doit s'imposer.»

Un budget primitif «dans la continuité des exercices précédents»

En introduisant la présentation du budget primitif 2026, Nathalie Koenders rappelle «l'instabilité politique durable» qui prévaut au niveau national et «les fortes incertitudes sur le contenu définitif de la loi de finances 2026».

«Le budget présenté pour 2026 s'élève à environ 276 millions d'euros et il s'inscrit dans la continuité des exercices précédents avec des équilibres stables», explique la socialiste, «nous faisons le choix, pour la dixième année consécutive de ne pas augmenter le taux d'imposition».

«La solidité financière est une condition essentielle de la justice sociale, de la transition écologique et de la qualité du services public»,  analyse la première édile en rendant hommage à son prédecesseur François Rebsamen (FP).

Baisse du budget en 2026 

Présenté par François Deseille (Modem), en s'appuyant sur les orientations budgétaires, examinées le 24 novembre dernier (lire notre article), le budget primitif pour 2026 ressort en baisse par rapport au précédent.

Les dépenses de fonctionnement s'élèvent à 197,4 millions d'euros, soit -1% par rapport au budget primitif 2025 mais +0,7% après retraitement de la contribution au redressement des comptes publics.

Les recettes de fonctionnement ressortent à 225,6 millions d'euros soit +2,2% par rapport au budget primitif 2025 mais +0,7% après le même retraitement, ce qui est équivalent à la variation des dépenses de fonctionnement.

Les dépenses d'équipement sont proposées à 57,58 millions d'euros (contre 57,3 millions d'euros au budget primitif 2025 et 60,9 millions d'euros réalisés en 2024).

«La priorité a été systématiquement donnée au désendettement», revendique François Deseille

La dette pourrait s'établir à 90,7 millions d'euros à fin 2025, soit au plus bas des estimations faites lors des orientations budgétaires et bien en-dessous du «plancher» de 100 millions d'euros anticipé en 2024.

«Depuis 2008, la priorité a été systématiquement donnée par la municipalité au désendettement de la Ville de Dijon», revendique le centriste. «Il ne faut surtout pas retomber dans les travers d'explosion de la dette de 90 à 2000, (…) de façon à nous laisser une marge de manœuvre budgétaire.»

Emmanuel Bichot propose de «créer une brigade anti-stups» au sein de la police municipale

Candidat en campagne, Emmanuel Bichot intervient pour faire ressortir ses «priorités», à commencer par «la sécurité des Dijonnais». L'opposant relève que la municipalité a consacré «31 euros par habitant» à cette thématique en 2024, la passant au «86ème rang de communes de plus de 50.000 habitants».

Le président d'Agir pour Dijon souhaite «renforcer le nombre de caméras de vidéosurveillance en nombre de caméra, en performance technique et en efficacité d'exploitation» et «porter à 200 agents l'effectif de la police municipale en poursuivant sa montée en qualification et en créant une brigade anti-stups», sur le modèle niçois.

L'élu conservateur poursuit sur ses thèmes de campagne : patrimoine communal, urbanisme – «nous sommes opposés à la construction d'un immeuble de 190 logements et de six étages, sur le site de la CIGV, entre l'ancien hôpital général et l'Ouche» – et «contrôle de l'argent public».

«Le budget que vous nous présentez est en suréquilibre et manque de sincérité», tacle Emmanuel Bichot en revenant au présent rapport et en proposant de baisser le taux municipal de taxe foncière.

«En matière de sécurité, je vous invite à écouter ce qu'a dit le ministre de l'Intérieur ce matin et qui a salué l'engagement de la Ville, aux côtés de l'Etat dans le respect des compétences des uns et des autres», réagit Nathalie Koenders. «Vos propos sont petits, voire minables, ne sont vraiment pas à la hauteur de la fonction que vous convoitez.»

«Nous devrions mener une lutte sans merci contre les commerces impliqués dans le blanchiment de l'argent de la drogue», exhorte Henri-Bénigne de Vregille

«En cette fin de mandat, on ne sait plus très bien où vous en êtes», déclare Henri-Bénigne de Vregille (HOR), «tout devenant prioritaire, plus rien de l'est». «C'est un budget calumet de la paix !»

L'opposant propose «une baisse raisonnable de 5%» du taux municipal de la taxe foncière de façon à «soutenir les classes moyennes».

L'élu de centre-droit fait alors le lien entre la hausse des cotisations employeurs de la Ville de Dijon et la contestation puis la suspension de la réforme des retraites et poursuit en dénonçant la «perte de contrôle» concernant l'augmentation des charges du centre communal d'action sociale (CCAS).

«Chaque année, le pôle culture coûte à la Ville 2,4 millions d'euros, pour quel résultat ?» fait mine de demander Henri-Bénigne de Vregille qui cible la partie gérée en régie publique de la Cité de la gastronomie, vue comme «un boulet». «C'est un équipement qui coûte plus à la Ville qu'il ne lui rapporte en développement économique ou en rayonnement.»

«De nombreux Dijonnais vivent avec la peur des points de deal à proximité de chez eux, dans tous les quartiers, dans le centre-ville notamment», conclut l'opposant, «[les policiers municipaux] ne sont pas encore assez nombreux pour faire face à ce fléau de l'économie parallèle au quotidien». «La lutte contre le narcotrafic doit être une politique transversale de la Ville de Dijon qui ne doit pas se limiter à la complémentarité Police nationale-police municipale. Nous devrions mener une lutte sans merci contre les commerces impliqués dans le blanchiment de l'argent de la drogue. Nous devrions mener une politique volontariste de découragement de la consommation.»

«On va continuer à recruter des policiers municipaux», indique Nathalie Koenders au regard des dernières semaines de la mandature. 

La première édile précise avoir revendiqué auprès du ministre de l'Intérieur la possibilité que les policiers municipaux dressent des amendes forfaitaires délictuelles portant sur la consommation de stupéfiants, ce qu'ils ne peuvent faire réglementairement à ce jour.

«À force de se désendetter, on finit par s'appauvrir», estime Olivier Muller

Pour le groupe d'opposition Écologistes et solidaires qu'il préside, Olivier Muller (LE) préfère insister sur la rénovation des bâtiments des écoles pour comparer avec le chantier du tramway «mené dans un temps record». «Lorsque la volonté politique est là, c'est possible ! (…) Manifestement, la priorité n'est pas le confort des enfants en classe ou dans leur cour d'école ; la priorité, c'est le désendettement de la ville.»

L'élu écologiste déplore ensuite «les budgets insuffisants» en matière de démocratie participative.

«À force de se désendetter, on finit par s'appauvrir», estime l'opposant. 

Nathalie Koenders répond en évoquant le programme de rénovation des écoles, totalisant plus de 20 millions d'euros depuis 2001. «À la clôture du programme Ambition éducative 2030, il n'y aura plus aucun bâtiment préfabriqué dans les groupes scolaires sur le terrain communal.»

François Rebsamen renvoie Emmanuel Bichot au soutien reçu par Reconquête

Au nom du groupe Écologie pour vous qu'elle préside, Karine Savina (GE) expose un «avis favorable» au rapport : «ce budget traduit une trajectoire financière maîtrisée, responsable et alignée avec les enjeux environnementaux et sociaux auxquels notre ville doit faire face».

Au nom du groupe Indépendants et citoyens, Caroline Jacquemard (sans étiquette) considère que «ce budget démontre une volonté claire : celle d'investir dans ce qui compte vraiment pour les habitants».

Au nom du principal groupe de la majorité qu'elle copréside, Mélanie Balson (PS) rend hommage à l'action de François Rebsamen quand il était maire de Dijon. «Réduire la charge de la dette, c'est libérer des ressources pour les services publics essentiels», analyse la socialiste.

François Rebsamen intervient pour répondre à Emmanuel Bichot et défendre l'action en matière d'entretien du patrimoine communal, rapport de la chambre régionale des comptes à l'appui, en prenant pour exemple la rénovation du musée des Beaux-Arts – «70 millions d'euros, 15 ans d'investissement, une merveille que tout le monde nous envie».

«Vous, Monsieur Bichot, quand vous parlez du budget, c'est signé Z.», lance l'élu progressiste, «pas Z comme l'armée russe, pas Z comme Zorro, non, Z comme Zemmour».

La majorité adopte le budget pour 2026 

«C'est un budget de stabilité qui démontre, dans toutes ses dimensions, l'importance et la qualité d'un service public que, pour ma part, je défendrai toujours, sans relâche», conclut Nathalie Koenders.

Au moment du vote, sans surprise, les opposants votent défavorablement – en janvier dernier, les trois Écologistes s'étaient abstenus sur le vote du budget primitif 2025 – et la majorité approuve le budget primitif 2026.

Les données du budget primitif 2026

(comparatif avec le budget primitif 2025)

Budget global : 276,23 M€ (280,97 M€)
Dépenses de fonctionnement : 197,37 M€ (199,4 M€)
Recettes de fonctionnement : 225,57 M€ (220,7 M€)
Dépenses d'investissement : 78,86 M€ (81,57 M€)
Recettes d'investissement : 50,66 M€ (60,27 M€)
Épargne brute : 28,3 M€ d'épargne brute (21,9 M€)

57,6 M€ de crédits d'investissement (57,3 M€) dont
12 M€ pour la culture (8,6 M€)
9,5 M€ pour la petite enfance, l'éducation et la jeunesse (9,7 M€)
8 M€ pour la vie des quartiers (8,4 M€)
7,5 M€ pour la stratégie environnementale sur le patrimoine communal (5,3 M€)
6,5 M€ millions d'euros pour le patrimoine sportif  (4 M€)
3,9 M€ pour l'urbanisme (4 M€)
3,4 M€ pour la tranquillité publique et la citoyenneté (3 M€)
2,9 M€ pour l'aménagement de l'espace public (8,5 M€)
1,4 M€ pour l'attractivité, le commerce et l'artisanat (1,5 M€)

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