Traditionnellement, les collectivités ajustent leurs finances en milieu d'année. Ce lundi 23 juin 2025, les élus municipaux ont passé en revue la réalité des dépenses en 2024 – le compte administratif – et ont augmenté les affectations pour 2025 – le budget supplémentaire.

Les débats ont de nouveau porté sur le niveau d'investissement, l'éventuelle «insincérité» du budget de la municipalité et sur l'entretien du patrimoine de la commune.

69% de réalisation des dépenses d'équipement

Rapporteur de ces dossiers, François Deseille (Modem), adjoint chargé des finances, introduit la présentation en mettant en avant «une situation financière solide» et «la résilience de la collectivité» dans le cadre d'«engagements respectés».

Dans l'ensemble, le compte administratif 2024 ressort à 260,1 millions d'euros, pour un budget primitif de 271,2 millions d'euros, voté par les élus municipaux, le 18 décembre 2023 (lire notre article). Les dépenses réelles d'équipement ont atteint 60,9 millions d'euros, soit très proches du prévisionnel de 62 millions d'euros du budget primitif pour 2024. L'investissement effectif s'était élevé à 49,6 millions d'euros en 2023 et à 44,7 millions d'euros en 2022.

Le taux de réalisation s'établit à 69% malgré un reste à réaliser de 11,6 millions d'euros, reporté en 2025.

«C'est le plus important niveau de dépenses d'équipement constaté sur la période 2001-2024», souligne le centriste pour qui il s'agit d'«accélérer son niveau d'investissement afin de poursuivre la transition écologique et énergétique et soutenir, autant que possible l'activité économique au niveau local».

La «normalisation» de la «thésaurisation»

L'épargne brute ressort supérieure aux anticipations avec 35 millions d'euros, après 32,8 millions d'euros en 2023.

Fin 2024, la dette s'élève à 100,52 millions d'euros, assortie d'une capacité de désendettement particulièrement brève de 2,9 années. Lors du débat d'orientation budgétaire, le rapporteur avait signalé que ce montant constituait probablement un «plancher» de la dette communale, en baisse régulière depuis le pic de 235,7 millions d'euros, en 2008.

Le résultat de clôture ressort à 15,8 millions d'euros, loin des quelques 60 millions d'euros en début de mandature, ce qui incitait les oppositions à taxer d'«insincérité» les différents budgets.

«On ne peut pas parler de thésaurisation de la part de la Ville», commente François Deseille, donnant implicitement raison aux opposants. «Les exercices 2024 et, surtout, 2025, constituent une période de normalisation.»

François Deseille remercie François Rebsamen et François Bayrou

Les dépenses réelles de fonctionnement s'établissent à près de 190 millions d'euros (+3,57% par rapport à 2023 dans un contexte d'inflation de 2%) dont 90,9 millions d'euros pour les charges de personnel (+5,82%).

Les recettes de fonctionnement s'élèvent à 224 millions d'euros (+3,61%), dont 158,7 millions d'euros de recettes fiscales (+2,42%), en hausse en raison principalement de l'augmentation des bases physiques de la taxe foncière de 3,9%, votée par les députés.

Celui qui est également président de la fédération départementale du Modem profite de la hausse de la dotation globale de financement, versée par l’État à la commune, pour remercier à la fois François Rebsamen et François Bayrou «même si ça ne fait pas plaisir à tout le monde». 

Un peu plus tard, il taclera, sans le citer, François Hollande, pour avoir fortement diminué les DGF durant son quinquennat. Des dotations qui remontent très relativement depuis 2017.

«La Ville dispose de marge de manœuvre pour affronter l'avenir», conclut le rapporteur.

Emmanuel Bichot pointe «un déficit d'entretien et de maintenance» du patrimoine dijonnais

Au nom du groupe Agir pour Dijon, Emmanuel Bichot (LR, AD) renouvelle ses critiques d'«insincérité» du budget.

L'opposant pointe le rachat de l'ancien site Amora, actuellement inconstructible en attendant des expertises sur la présence d'amiante (lire notre article), pour un montant de 7,3 millions d'euros, ce qui «gonfle» le niveau d'investissement.

L'élu conservateur considère qu'il y a «un déficit d'entretien et de maintenance» du patrimoine dijonnais qui pourrait finir par peser sur les finances de la commune : église Notre-Dame, halles centrales, kiosque de la place Wilson, cadran solaire du parc de la Colombière...

Et de demander, au passage, la courbe des dettes consolidées de la Ville et de la Métropole de Dijon.

«Le projet de troisième ligne de tram a pour finalité la promotion immobilière»

Dans l'ensemble, Emmanuel Bichot fustige «une gestion au fil de l'eau au profit d'opérations très visibles dans une stratégie de communication» puis aborde des sujets qui seront prépondérants lors de la campagne de l'élection municipale.

En effet, le candidat déclaré considère que «le projet de troisième ligne de tram [a] pour finalité la promotion immobilière avec un quartier XXL de 10.000 habitants au sud de Dijon».

Henri-Bénigne de Vregille appelle à «se recentrer sur l'essentiel»

Au nom du groupe Dijon autrement, Henri-Bénigne de Vregille (HOR) se félicite que «les investissements dans la transition écologique portent leurs fruits» mais regrette que la police municipale ne soit pas plus «présente» sur le terrain, aux côtés de la police nationale, en raison du temps nécessaire au «rattrapage» du nombre d'agents qui n'a toujours pas atteint les 100 annoncés.

L'opposant remarque, lui aussi, «la très forte hausse des investissements» en 2024, dont le rachat du site Amora représentant, à lui seul, «12% des investissements totaux».

L'élu du centre-droit appelle à «se recentrer sur l'essentiel» et donc à privilégier les services publics financés par des dépenses de fonctionnement plutôt que l'investissement.

Antoine Hoareau argue d'un «décalage» des investissements

«Les investissements vont permettre de réduire nos charges de fonctionnement demain», réagit Antoine Hoareau (PS), premier adjoint au maire, qui préside temporairement la session.

Le socialiste argue d'un «décalage» dans les dépenses d'équipement en raison de la crise sanitaire qui a amplifié le cycle de la mandature.

Au nom du groupe l’Écologie pour vous, Patrice Chateau (GE) salue la politique municipale, tout comme Jean-Philippe Morel (PR), au nom du groupe socialiste, radical, citoyen et apparentés, et Stéphane Chevalier (HOR), au nom du groupe Horizons et indépendants.

Nathalie Koenders fait applaudir François Rebasmen

Au moment du vote, le groupe Agir pour Dijon et Bruno David (LR) s'expriment défavorablement, les groupes Dijon autrement et Écologistes et citoyens s'abstiennent. Le compte administratif est donc adopté par l'ensemble de la majorité.

À l'issue de ce vote, Nathalie Koenders (PS), maire de Dijon, fait applaudir par la majorité son prédécesseur, François Rebsamen (FP), présent à cette session pour cibler Emmanuel Bichot dans le dossier de la Cité de la gastronomie (lire notre article).

En 2025, des opérations nouvelles financées par 10,3 millions d'euros

Le budget supplémentaire comprend l'excédent de résultat et les restes à réaliser de l'année précédente ainsi que les décisions modificatives depuis le budget primitif.

L'équilibre du budget supplémentaire 2025 se présente de la façon suivante : 17,6 millions d'euros pour la section de fonctionnement et 39,5 millions d'euros pour la section d'investissement. 

En particulier, la variation des versions du projet de loi de finances 2025 entre le gouvernement de Michel Barnier et celui de François Bayrou, induit une réduction du prélèvement opéré par l’État de 4 millions d'euros.

En elles-mêmes, les opérations nouvelles présentent un besoin de financement à hauteur de 10,3 millions d'euros.

L'emprunt d'équilibre de 39,5 millions d'euros est réduit à 19,4 millions d'euros.

À la Fontaine d'Ouche, le local des Restos du cœur change d'emplacement

Durant les débats, au nom du groupe Agir pour Dijon, Laurence Gerbet (NC) insiste sur le déménagement du local des Restos du cœur dans le quartier de la Fontaine d'Ouche, de l'avenue Édouard-Belin au chalet des Marcs-d'Or, considérant que «la solution retenue n'est pas judicieuse» puisque «le nouveau site est bien moins desservi par les transports en commun». 

«On ne vous pas pas attendue pour travailler avec les Restos du cœur», réagit Nathalie Koenders, «c'est fait d'un commun accord avec cette association». Pour les travaux occasionnés par ce déménagement, la Ville subventionne l'association à hauteur de 28.000 euros.

Forte augmentation de la subvention au CCAS

Henri-Bénigne de Vregille alerte sur «une probable inversion de tendance sur la courbe de désendettement».

L'opposant relève la hausse de 15% de la subvention d'équilibre destinée au centre communal d'action sociale (CCAS) et demande «un travail de prospective financière». 

Une nouvelle actualisation de 0,9 million d'euros porte  la subvention 2025 au CCAS à 7,13 millions d'euros. Selon la municipalité, cette subvention pourrait être amenée à «significativement évoluer» en raison d'«un contexte de forte dynamique attendue de certains postes de dépenses», dont les charges de personnel, liés à la hausse de la cotisation employeur pour la retraite des fonctionnaires territoriaux.

Le BS 2025 est adopté à une large majorité

Au moment du vote du budget supplémentaire, Nathalie Koenders et son prédécesseur François Rebsamen doivent de façon réglementaire, temporairement quitter la salle des séance, avant de revenir pour la suite des débats.

Comme lors du vote du budget primitif, les groupes Agir pour Dijon, Dijon autrement et les deux non-inscrits se prononcent défavorablement, le groupe Écologistes et citoyens s’abstient et la majorité approuve le rapport.

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